群众“点餐” ，政府“烹饪”——河南省西华县“以人民为中心”精准推进城市管理

带领人民创造幸福生活，就是各级党委政府始终不渝的奋斗目标。西华县县委、县政府紧紧围绕建设“四个西华”目标，坚持以人民为中心，把人民呼声作为第一信号，将城市管理权交于人民，着力问需于民、问计于民、问效于民，行使人民赋予的权利，代人民管理城市，为群众“烹饪”出一席“色”“香”“味”俱全的“大餐”，塑造了城市新风貌。

今年8月，为深入了解城市管理工作中市民最关注、最急需、最期盼解决的焦点热点难点问题，以高效解决城管工作中存在的突出性、细节性问题，西华县采取群众“点餐”，政府“烹饪”的形式，通过微信平台、走访入户、电话热线等调查方式，开展了为期20天的民意调查工作，向社会各界、城区居民和商户征求出了城市管理工作中亟待解决的29项最受群众关注的“菜单”。

针对调查出的问题，西华县有关部门主动邀请市民为城市工作出谋划策，并组织全体干部职工召开民意调查结果信息研判会，围绕“怎么看、怎么办、怎么干”三个方面精准把脉，找准病因，对症下药。9月，该县要求全体城管执法人员进门店、进商场，向沿街商户逐户发出限期整改通告，对商户耐心讲解民意调查结果征得理解，同时对整改内容、整改时限提出要求，谱写了一本匠心独运的城市管理“菜谱”。

打铁必须自身硬，邀请扬州大学教授对城管队员进行法律、法规、文明执法等城市管理业务知识培训；邀请礼仪老师、监狱教官对城管执法人员进行了执法礼仪、廉政警示教育等相关知识培训；组织全体执法人员进行“强健体魄、为民服务”主题集训活动，通过系列培训军训，增强了大家的组织纪律观念、责任意识、服务意识、团队意识，培养了服从命令、听从指挥、恪尽职守的良好工作作风，打造出了一支政治坚定、纪律严明、作风优良、勤政廉洁、高效务实的城市管理执法队伍，为“烹饪调理”“脏、乱、差、堵、旧”培养了技艺精湛的“厨师”，努力烹制“净、齐、美、畅、新”的城市新形象。

一是用“清”做调料，调理“脏”，烹制“净”。

“烹饪”“下水道排水不畅，雨天积水现象严重”，组织56名工作人员顶烈日、冒酷暑对县城区明沟暗渠、污水井、雨水收集井等排水设施进行清淤疏通。疏通明沟暗渠等排水管网4900余米，检查污水井、雨水收集井4300余座，清理疏通整改2000余座，有效避免了汛期城市内涝问题。

“烹饪”“县城区内违规占道停车、僵尸车”，开展“僵尸车”集中清理活动，对长期占用公共空间车辆以及沿街店面随意设置人行道道牙石坡等路障等进行集中整治，共组织拖移“僵尸车”480余辆，通知车主主动处理900余辆，规划出非机动车停车位1300余处，新增广场等处机动车停车位480余个，规范车辆乱停乱放现象17000余起，清理人行道道牙石坡3000余处。腾出了被长期占用的机动车临时停车位，有效的改善了城市面貌和出行环境。

“烹饪”“垃圾乱堆乱放，小街小巷陈年垃圾清理不及时”，开展“清锅兜底”垃圾大清理活动，对小街小巷乱占乱用现象、堆放的陈年垃圾、“两违”拆除垃圾等进行彻底清理，累计清理拆除垃圾和小街小巷、河道陈年垃圾8000余车次、11万余方；清理杂物8万余方，使街道更加通畅，达到了一眼净的良好效果，进一步优化了居民生活环境，增强了群众的幸福感和获得感。

二是用“拆”做调料，调理“乱”，烹制“齐”。

“烹饪”“私搭乱建房外房、房外棚，占用公用资源，谋取私利”，今年9月，面对天下“第一难”的“拆违”工作，按照“绿化、亮化、净化、畅化、文化”的工作标准，开展“两违”集中整治行动，执法人员亮出民意调查结果公示牌，以人民的名义代人民管理城市，行使人民赋予的权力。在“两违” 集中整治专项行动中，没有出现恶意阻扰和“钉子户”现象，很多违建户积极配合，争先做好拆除准备，形成了自主拆违的自觉行动，实现了和谐、无震动拆除，使“两违”治理问题迎刃而解、顺利推进。截止目前，已拆除违章建筑45万多平方米；已完成拆除箕子台办事处箕子台居委会、朝阳居委会、红花路居委会、紫竹花园居委会、娲城办事处、昆山办事处部分居委会、城区各出入口沿线、聂堆镇出入口等，整理出展辉路西侧、城区出入口道路沿线等土地800余亩，为群众打造了舒适宜居的生活环境。

三是用“造”做调料，调理“差”，烹制“美”。

“烹饪”“公厕管理有待提高服务质量”，小厕所连着大民生，公厕作为“城市的窗口”，是一个城市形象和品质最直接的体现。西华县根据“规划一批，建设一批，改造一批”的工作思路，坚持建改并重，在县城区规划兴建公厕10座，对现有的23座公厕进行升级改造，全面提高公厕的覆盖率和使用率，解决群众如厕难问题，同时树立公厕形象新标杆，打造西华城市形象新名片。公厕外部采用黄蓝相间的瓷砖铺面，周围以花草绿植作为点缀，正门口一厕设有残障人士专用通道，尽显人性化设计。此外，公厕建筑物外立面新布置的灯光不仅提高了公厕的整体景观，更方便了市民夜间寻找厕所。

“烹饪”“校园周边环境”，开展校园周边环境治理，对学校周边200米范围内的占道经营、游街摊贩、堆放杂物进行清除清理，让学校周边“脏、乱、差、堵”成为历史，让“洁、净、美、畅”成为常态，美化了校园周边环境，消除了食品安全隐患，保障了师生出行和学生身心健康，为师生和家长营造了干净整洁、文明有序的校园周边环境。

“烹饪”“城市亮化”，按照“突出新城区，提升老城区”的工作目标，坚持城市亮化与环境美化相结合，道路亮化与建筑物亮化相结合，着力打造了女娲广场，箕城路、行政新区等重要部位、区域景观带，形成了点、线、面交相辉映的城市夜景亮化体系，着力打造了富有特色、绚丽多彩的城市夜景，丰富了市民文化生活，彰显了中心城区城市魅力。

“烹饪”“文明社区”，拟定了《西华县住宅小区物业管理办法》、《西华县开展文明社区创建活动实施方案》等文件，按照“一街一巷一景”的标准，融入社会主义核心价值观元素，打造完成了盐店街、扬善寺街文明社区示范街，改善了人居环境，提升了城市魅力。

“烹饪”“园林绿化提质”，按照“见缝插绿、拆违还绿、绿不断线”和“一路一景一特色”的工作要求和标准进行科学规划，完成了政通路、箕城路南段西侧等绿化特色示范路的改造，实现了林荫步道、人车分流和无障碍设置的全方位布局，提高了绿化的实用性，打造出了城市绿化靓丽新名片，为城市绿化注入了新的理念，为绿化水平的提质起到了示范引领作用。

“烹饪”“女娲广场特色景观”，为了给市民打造景色怡人、休憩舒心的街心广场休闲场所，彰显城市魅力，提升城市品味，展示城市形象，西华县用草垫铺地，以绢花点缀，彩灯映衬，融入社会主义核心价值观，将女娲广场打造成了花的世界，灯的海洋。夜幕降临，整个广场在彩灯的映照下流光溢彩，熠熠生辉。俯瞰广场全景，就是西华地图，用灯带勾勒出了每个乡镇的轮廓，用各种造型展示出了西华的特色，出门在外的游子都能从中找到自己的家乡，了解家乡跨越式发展带来的巨大变化，增强了市民的归属感、满足感和自豪感。色彩艳丽的绢花，五彩斑斓的彩灯交相辉映，相得益彰，成为西华县又一道靓丽的风景线。

四是用“疏”做调料，调理“堵”，烹制“畅”。

“烹饪”“店外经营、占道经营、马路市场、沿街叫卖流动摊贩、占道洗车”，按照“堵疏结合、以疏为主”的原则，在县城区根据区域合理设置便民疏导点，制定了《便民疏导点规范》，规范市场管理，引导商户集中经营，搭建商户、居民便民桥梁，从根本上解决占道经营、马路市场现象，让马路市场彻底退出“历史舞台”。

“烹饪”“县城区内沿街门店车辆无序停放、居民出行受阻”，开展车辆乱停乱放现象整治行动，对县城区内不按停车位停放、车辆占用人行道、长期占用公共资源停车等乱停乱放行为进行强力治理，并根据公共空间的具体情况，尽可能多的规划出不同模式的机动车和非机动车停车位，道路拥堵问题明显缓解，停车难问题基本解决，非机动车达到了整齐化、规范化停放，市容秩序焕然一新。

五是用“创”做调料，调理“旧”，烹制“新”。

“烹饪”“城市管理职能重心下移”，为提高城市管理执法和服务水平，创新完善“多方参与、分级负责、点线面共同治理”的城市管理联动机制，积极推进城市管理职能下沉到居委会，达到城管职能与基层党组织的有机结合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

“烹饪”“共建共管共享城市管理新格局”，以党建工作为科学引领，成立城管、辖区居委会、派出所、交警、人大代表、政协委员等组成的“街区商户自治监管委员会”，联合监管城市管理工作；成立由商户、群众代表组成的“街区商户自治委员会”，让商户、群众参与到城市管理工作监督中，努力形成人民城市人民建、人民城市人民管的浓厚氛围，实现城市共建共管共享，进一步确保综合整治取得实效。

面对群众已经点好的“菜单”，西华县拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，以锐意创新的勇气，敢为人先的锐气，蓬勃向上的朝气，坚持高标准、严要求，用绣花的功夫，精益求精的工匠精神，为市民烹饪出一席五味俱佳的饕餮盛宴。(石亚伟 高俊)