1月4日，在周口市第五届人民代表大会第一次会议上，市长吉建军代表市人民政府，向大会报告工作。

一组组令人振奋的数据、一个个踏实的脚印，回顾了2022年和四届政府工作发展与跨越的轨迹；一个个宏伟的发展目标、多项把握坚持的原则，勾勒出2023年工作总体要求的蓝图；一项项扎实工作的开展、八大方面抓稳建设，谱写出2023年重点工作安排的新篇章。

回眸2022年：蹄疾步稳、开拓前行

过去一年，广大干部群众在市委的坚强领导下，乘风破浪，有效应对了各种风险挑战，经济社会发展稳中向好。

2022年，要问如何蹄疾步稳、开拓前行，七个着力点是关键！

着力点一：战疫情、抓发展、保增长，坚决稳住经济大盘。

统筹抓好常态化疫情防控和应急处置。出台配套措施149条，减免退缓各项税费56.6亿元，新增市场主体15万户。256个项目竣工投产、450家达产企业满负荷生产、533个项目扩大投资、933家企业入库纳统。争取新增专项债券资金165.7亿元，中长期贷款24.2亿元，“三个一批”项目建设综合评价稳居全省前列。

着力点二：抓创新、重培育、建平台，产业发展优化升级。

周口国家农高区获国务院批复并挂牌成立。荣获省级科技进步奖3项。规上工业企业研发活动覆盖率达到81.8%。聚乳酸可降解材料省级产业研究院挂牌运行，金丹科技获批生物降解材料中试基地。认定高新技术企业118家、科技型中小企业541家，培育省级以上“专精特新”企业44家，创建省级智能工厂（车间）15家。战略性新兴产业增加值增长6.8%，拉动工业增长1.6个百分点。

着力点三：打基础、补短板、强功能，城市品质持续提升。

完成“三区三线”划定。市“一馆两中心”正式开放。沙颍河风景区（城区段）二期建成开园。建成交付安置房5.2万套，改造老旧小区212个。建成海绵城市4.6平方公里。荷花商城基本完工，文昌万达开业运营。3个内河航运项目开工建设，保税物流中心（B型）具备封关运行条件，新增4条国际集装箱航线，港口货物吞吐量突破3000万吨。深入开展全国文明城市、国家森林城市、国家生态园林城市、国家历史文化名城创建。

着力点四：着力强农业、美农村、富农民，乡村振兴扎实推进。

116.7万亩高标准农田建设主体完工。粮食总产186.48亿斤，夏粮单产创历史新高。创建省级农业产业园9个。新增全国名特优新农产品7个。引江济淮工程全线试通水。新改建“四好农村路”616公里，改造农村户厕10万户。实施产业项目325个，安置公益岗位5.7万余人，消除返贫致贫风险1.2万余户。

着力点五：抓改革、优环境、促开放，发展活力有效释放。

医药卫生体制改革受到国务院督查激励。3个项目获批国家级试点。12个省级开发区工作全面推进。国企改革三年行动任务全面完成，构建“2＋N”市属国有企业发展新格局。工程项目全流程审批时间压缩至47天，重点项目实现“拿地即开工”，1.3万套新售商品房实现“交房即办证”。周口信用排名进入全国百强。成功举办第二届周商大会。招商引资投资额增长29.5%，进出口总额增长8%。县乡村三级物流体系基本形成，建成县园9个、乡站148个、村点2217个。电子商务交易额突破500亿元。

着力点六：办实事、惠民生、强保障，民生福祉全面改善。

财政民生支出占一般公共预算支出的76.3%。省重点民生实事和中心城区十件民生实事基本完成。新增城镇就业7.2万人、返乡创业2万人。新增技能人才32.2万人、高技能人才9.5万人。鹿邑评为“成效明显的区域‘双创’示范基地”。周口理工职业学院成功申报设置高等职业院校。中心城区集中启用中小学、幼儿园29所，一次性增加学位4.4万个。医疗卫生条件显著增强。新建街道综合养老服务中心40所、社区养老服务设施492所。空气质量稳居全省前列。

着力点七：防风险、守底线、保平安，社会大局和谐稳定。

600个纳入省灾后重建规划项目全部竣工，“1+10”防汛应急体系建立完善。重点领域风险隐患排查整治。基层消防周口经验在全国推广。开展“保交楼”专项行动。圆满完成党的二十大等安保维稳任务。

回首过去五年：迎难而上、砥砺前行

过去五年，是全市上下抢抓机遇、担当作为、勇毅前行的五年，也是经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众获益较多的五年。淮阳“撤县设区”，结束了“一市一区”的历史；郑阜高铁建成运行，结束了不通高铁的历史；周口钢铁建成投产，结束了没有大型重工业的历史；河南科技职业大学挂牌招生，结束了没有市属本科院校的历史，我市与全国全省一道如期全面建成小康社会，迈上了现代化周口建设新征程。

过去五年，要问如何迎难而上、砥砺前行，五大亮点是答案！

亮点一：综合实力显著提升

生产总值跨过3500亿元台阶，经济总量稳居全省第5位。一般公共预算收入增加到177亿元，居民人均可支配收入提高到22019元。3个县经济总量突破400亿元，4个县（市）进入全省前30强。

亮点二：三大攻坚战圆满收官

7个贫困县全部脱贫摘帽，1112个贫困村全部出列，94.64万贫困人口全部脱贫。空气质量连续5年位居全省第一方阵。金融风险、政府债务、企业风险、非法集资等问题得到妥善处置，守住了不发生系统性风险的底线。

亮点三：发展动能蓄积壮大

市场主体突破80万户，规上工业企业达到1692家，高新技术企业达到237家。成功举办四届中国临港经济发展论坛和两届周商大会。数字经济规模突破600亿元。粮食产量连续5年保持在180亿斤以上，稳居全省第一位。

亮点四：临港新城精彩“蝶变”

构建以周口中心港为龙头的“1+9”港口体系，开通国内国际集装箱航线11条，港口货物吞吐量占全省的75%以上。周口港被确定为全国重点建设的36个内河港口之一，临港经济上升为省级战略。中心城区拆除违章建筑460多万平方米，完成征迁4.9万户，交付安置房10.5万套，11个大型公园和200个街头游园建成开放，7条水系互联互通、绿化美化，成功创建全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市提名城市。

亮点五：社会事业跨越发展

城镇新增就业40.1万人，农村劳动力转移就业27.2万人。县域义务教育均衡发展全部通过国家验收，高中教育品牌享誉全国。4所高等职业院校成功筹设。县级人民医院全部达到“二甲”以上水平，乡镇卫生院服务能力全面达标。基本医疗保险、城乡养老保险基本实现全覆盖。平粮台城址和时庄遗址分别入选2019年度、2020年度全国十大考古新发现。成功承办河南省第十三届运动会、河南省第七届残疾人运动会。

展望：2023年工作总体要求

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届四次全会和省委经济工作会议部署，落实市委五届三次全会和市委经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，加快实施“十大战略”三年行动计划，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献周口力量，奋力谱写中国式现代化周口绚丽篇章。

奋进：把握和坚持五项原则

完成2023工作发展目标，必须牢牢把握和坚持以下五项原则。

一是坚持稳中求进；

二是坚持高质量发展；

三是坚持民生为本；

四是坚持改革创新；

五是坚持统筹理念。

实干：2023年重点工作安排

事非经过不知难，成如容易却艰辛，惟有实干笃行，方能奋楫争先。围绕实现今年经济社会发展目标，建议重点抓好以下八个方面工作。

重点一：坚持扩内需稳增长，加快推动经济运行整体向好。

积极扩大有效投资。谋划推动周口民用机场、平漯周高铁、中煤周口2×100万千瓦燃煤机组、周口钢铁电磁新材料、益海嘉里现代食品产业园、智能终端产业园、绿色循环纸业等项目建设，加快4条高速公路项目进度，推进重大水利工程建设，推动重大能源工程建设。

加快释放消费潜力。举办大宗商品展销活动，加快培育新型消费，大力发展消费新模式，鼓励引导商户数字化改造，积极培育消费新场景，培育发展服务消费，加强商旅文体消费跨界融合，优化布局现代物流体系。

精准帮扶市场主体。落实好新一轮惠企纾困政策。梯度培育优质企业，大力扶持个体工商户发展，推动大中小企业融通发展。持续提升金融服务实体经济的能力。优化民营经济发展环境。

促进房地产市场平稳健康发展。积极推行土地预出让制度和征迁安置货币化，优化二套房认定标准。鼓励集中团购住房，持续开展住房和契税补贴，发挥差别化信贷、住房公积金支持作用，建立完善长租房机制。

重点二：坚持科技引领创新驱动，加快建设区域创新高地。

突出平台赋能。支持周口高新区与西华开发区一体创建国家高新区，推动项城、鹿邑、沈丘开发区创建省级高新区。新增省级创新平台30家以上。

强化创新驱动。力争培育高新技术企业60家、科技型中小企业500家、省级专精特新企业60家、国家级专精特新“小巨人”企业6家。力争新增专利授权3000件以上。

构筑聚才磁场。实施“归雁工程”，新增返乡创业1.2万人以上，创建省级返乡创业示范市。筹建1680套“人才房”。持续推进“人人持证·技能河南”建设，新增技能人才18.5万人。

打造育才高地。全力加快河南科技职业大学新院区开工建设，推动周口职业技术学院迁建升本，筹建新职业院校，支持企业学院创建。支持周口师范学院创建“一流学科”。支持大中专院校参与“双创”平台建设。

重点三：坚持产业为基转型为要，加快构建现代产业体系。

筑牢制造业压舱石。新增规上工业企业180家以上。实施248个智能化改造项目，加快传统产业高位嫁接形成“新制造”，推动1355家企业上云，新增15家智能车间（工厂）。培育壮大新兴产业，加快发展特色优势产业。

打造服务业特色牌。大力引进现代物流50强企业，力争A级以上物流企业达到10家以上。完成太昊陵5A级景区创建。推进淮阳创建省全域旅游示范区，支持各县（市、区）推出更多精品旅游路线。

走好数字化转型路。推动数字经济与实体经济融合发展，加快新型基础设施建设。推动知名电商企业、网红企业注册落地。

重点四:  坚持城乡融合区域协调，加快争创省域副中心城市。

优化城市空间布局。谋划实施“三环九放射”市域快速通道和县域路网体系建设，促进商水加快融入中心城区，与西华、项城组团发展。加快推进沙颍河生态经济带建设，有序推进重要河流航道发展，形成流域大走廊、产业隆起带，辐射带动“五卫星城”集聚发展。

大力发展临港经济。加快推进沙颍河周口至省界航道“四升三”工程，完成中心港区扩容工程，开工建设两个港口，错位发展9个作业区。持续开通国内国际集装箱航线，港口货物吞吐量达到4000万吨以上、集装箱10万标箱以上。

加快中心城区“起高峰”。强化中心城区带动，加快中心城区“六大片区”建设，积极吸引龙头企业落户。完成老旧小区改造195个，实施老旧街区改造工程，建成交付棚改安置房2.97万套。实施各项改造工程，提升道路通达性。加快城市生态修复工程。全面开展城市防汛除涝系统化治理。加快城市信息模型系统建设。深入开展六类不文明行为专项整治。全力申报国家历史文化名城。

推动县域经济“成高原”。持续深化县域“三项改革”，促进发展要素高效配置。发挥开发区经济建设作用，集中力量打造1—2个主导产业，壮大1个特色产业，培育1个新兴产业。推动小城镇高质量发展，重点培育3个县域副中心、10个中心镇，促进县域城乡一体化发展。

重点五：坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴。

加快国家农高区建设。聚焦“四区一基地”，紧扣“农、高、科”，深化与省农科院等科研院校合作，开展种质研发和应用推广，推进公共创新试验空间和小麦技术创新中心建设。引进一批小麦精深加工龙头企业，支持甘薯产业发展，培育壮大聚乳酸产业集群，加快智能农机示范园、粮食精深加工产业园建设。

扛稳粮食安全重任。加快建设130万亩高标准农田示范区。确保种粮面积稳定在2000万亩以上，让“中国碗”盛上更多“周口粮”。

发展乡村特色产业。坚持“六化”方向，加快推进9个省级现代农业产业园和24个市级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业园，统筹推进农业产业强镇、优势特色产业集群建设，努力形成“一县一业、一镇一特、一村一品”的发展格局。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，聚焦面、肉、油、乳、果蔬行业，发展农产品精深加工。办好“中原蔬菜博览会”。

培育新型经营主体。培育新型农业经营主体，发展农业社会化服务组织，实施高素质职业农民培育计划，强化经营主体和农户利益联结，促进农业增效、农民增收。

全面推进乡村建设。科学完善县域村庄分类和布局。推进基础设施建设，提高公共服务水平，实施数字乡村建设行动。深入开展农村人居环境集中整治。支持创建国家、省级“四好农村路”示范县（市）。分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续开展农村精神文明建设。

重点六：坚持治污染优生态，加快绿色低碳转型发展。

加快发展方式绿色转型。大力发展可再生能源，加快推进分布式光伏发电，有序开发利用风能资源，逐步开发地热资源，快速推进城市集中供热工程，持续实施“气化乡村”工程，打造北方地区清洁取暖试点城市。加快静脉产业园建设。支持企业创建绿色工厂。加快新能源装备更新。

深入推进环境污染防治。聚焦重污染天气消除、臭氧污染防治等标志性战役，推动PM10、PM2.5、优良天数“两降一升”。消除县城黑臭水体。实现城乡供水一体化，持续开展地下水超采综合治理。整县推进畜禽粪污资源化利用。

构建绿色生态体系。加快建设以沙河、颍河、贾鲁河为主脉的滨河廊道体系和全域农田林网，新造林3.3万亩，完成森林抚育2万亩，筑牢全域绿色生态屏障。

重点七：坚持深化改革扩大开放，加快释放高质量发展活力。

深化重点领域改革。深化土地要素市场化改革。加快投融资体制改革。深化医药卫生体制改革。

全面优化营商环境。年底前实现高频政务服务事项一件事一次办全覆盖，95%以上涉企事项全程网办。开展县级营商环境示范创建，让企业和群众更多事项办理从“只跑一次”到“一次不跑”。

精准推进开放招商。力争签约项目350个以上，合同资金突破2800亿元。

重点八：坚持改善民生增进福祉，加快提高人民生活品质。

促进居民就业增收。落实落细就业优先政策。做好重点人群就业工作。推动中心城区“零工市场”建设，推进灵活就业。着力落实保障农民工工资支付各项制度，持续深化根治欠薪工作。

健全社会保障体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善帮扶残疾人、孤儿等社会群体制度，关爱特殊群体，推进33个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，完成8890户适老化改造。

加快健康周口建设。加快推进6个公立医院项目建设，支持部分医院争创“三甲”医院。

推进教育文化事业高质量发展。新改扩建幼儿园34所、中小学115所。加快推进“道德书屋”建设。加大文物和文化遗产保护力度。办好2023中国杂技春晚、中国杂技金菊奖活动，打造国际杂技文化产业园。承办好省第九届少数民族传统运动会，继续打造周口马拉松、中华龙舟赛等品牌赛事、金牌赛事。

维护社会安全稳定。压实安全生产责任，加强基层应急救援力量建设，深化安全隐患专项整治。强化食品安全监管。防范和打击非法金融活动。加快推进市域社会治理现代化，深化“一村（格）一警”建设。常态化推进扫黑除恶。(记者李凤霞  何晴)