事业单位分类改革把事业单位分为三大类：行政类，公益类，生产经营类。公益类又分为公益一类，公益二类。

事业单位按财政拨款，又分为两类：全额拨款事业单位，差额拨款事业单位。（有人说还有自收自支类，从国家要求来说，自收自支类已经撤销了，只是有些地方还没有改革完成而已。）

公益一类事业单位是财政全额拨款的事业单位。就是这话引起了争议。行政类我就不说了。

一、从定义上来讲，公益一类就是全额拨款，没拨款它没办法生存。公益一类事业单位释义里面有一条：不开展经营和收取服务费用，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。这个就很明显了，它不开展经营，不收取费用，职能又是由国家确定，可不是由财政养活吗？

二、从改革方向上来讲，行政类改革方向是保留或者将行政职能剥离划归相应的行政机关承担，国家不再设立此类事业单位。公益一类则是将行政类和执法类职能剥离出去，划归相应的行政类事业单位和行政机构，只保留现有公益服务职能，而这些职能不宜也不能由社会配置资源，将由国家承担。公益服务收费不断改革、不断减少这也是行政收费改革的一个趋势，本来应收的不再收、原来收费的标准在不断降低乃至取消，更不用说公益一类这类原来就不收费的事业单位了。

有几个阅者会产生歧义的方面，着重介绍一下：

医疗单位：乡镇医院是公益一类，县以上公立医院是公益二类，乡镇一级财政全额供给，县级以上差额供给。不排除有的乡镇医院效益好，会差额，村一级还有个华西村呢，这并不影响乡镇一级事业单位的分类和财政供给方式。

县级以上公立医院是差额供给，有的地方县以上医院效益不好，全额供给，其实还是差额，只不过差额中医院自营的部分为零而已，同样也不影响县级以上医院差额的事实。这不是诡辩，这是具体情况具体对待，你不能用特例来否定统一规定。

全额、差额，国家确定了大的原则，地方财政根据实际情况有自主权。

有人还说，自收自支类事业单位还有全额拨款的。道理也是一样的，这类事业编制类型的单位，即将撤销，如果有的地方在未撤销之前，单位不能养活自己，自然会由地方财政兜底，收入少的差额，收入为零的全额，这已经不是事业单位供养方式了，这只是一种财政保障模式而已。改革完成之后，车归车，马归马，就不再出现这种乱象了。